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利用中期技能培训促进贫困人口增收—陕西省宝鸡市中期技能培训案例

一、摘 要

面对贫困劳动力技能培训工作的新要求,宝鸡市改变以往技能培训中个人需求与时间不匹配的做法,探索开展为期3个月左右的中期技能培训,使贫困劳动力接受较为系统的技能培训,初步形成“中期培训+稳定就业+长效脱贫”的新模式。既提高了贫困人口素质,又促进了稳定就业,使大量贫困人口收入增加、脱贫致富。可供国际借鉴的经验主要有2点:第一,实施扶贫应充分考虑贫困人口的个人需求。第二,就业是技能培训的最终目标与关键所在。技能培训以市场为导向,以实现就业为目标才能真正发挥作用。

二、背 景

职业技能培训虽然可以快速提高劳动者的初级技能,提高其进入劳动力市场的可能性。但主要问题在于:技能培训在实践过程中往往以一个月以下的短期培训与一年以上的长期培训为主。时间短,参加培训者无法完全掌握技能,培训内容也不能完全满足市场需求;时间太长,虽然接受培训者可以较好的掌握技能,但是接受培训者往往是家中主要的收入来源,长时间的培训严重阻碍了贫困家庭的当期收入,贫困家庭难以为继。陕西省宝鸡市探索了一种介于长期和短期之间的培训模式,培训时间大多数在3个月左右,是对长期和短期培训的一种好的补充。

经过改革开放40年来的发展,陕西宝鸡形成了以机床工具、汽车及零部件、石油铁路电力装备、机器人关键零部件制造业为主的发展模式。虽然宝鸡市的经济得到快速发展,但宝鸡市经济发展不平衡、不充分的问题依然严重,贫困人口仍然很多,脱贫任务繁重。中期技能培训前,宝鸡共有9.8万户贫困户、32.9万贫困人员,贫困劳动力13.2万人,脱贫任务严峻。面对脱贫攻坚的新形势和贫困劳动力技能培训工作的新要求,宝鸡市延长培训链条,解决短期与长期技能培训对促进贫困劳动力就业的不足,探索开展为期3个月左右的中期技能培训,使贫困劳动力接受较为系统的技能培训,初步形成“中期培训+稳定就业+长效脱贫”的新模式。

三、项 目 实 施

宝鸡市中期技能培训坚持市场导向,对接产业发展,服务企业所需,努力实现贫困劳动力、政府、企业、培训机构多方共赢,采取多种措施:第一,瞄准贫困人口,精确培训对象;第二,因地制宜,选择培训的主导产业;第三,因材施教,针对不同人群采取不同培训方法;第四,精细服务,完善保障机制;第五,对接培训与就业两端,实现就业与增收。具体实施如下:

1. 瞄准贫困人口,精确培训对象。中期技能培训首先要解决“培训谁、扶持谁、培训学员从哪里来”的问题。宝鸡市结合培训实际,明确培训对象年龄:建档立卡农村贫困劳动力,男16-50周岁,女16-45周岁;其它劳动力,男16-45周岁,女16-40周岁,也可纳入中期技能培训。为了让贫困人口更加便捷地了解到相关信息,宝鸡市各级人社、扶贫部门不断加大中期技能培训政策宣传推介力度,通过印发中期技能培训宣传彩页资料,开展就业扶贫政策宣传月活动,利用政府门户网站等多种方式进行宣传,提高政策的知晓率和覆盖面。

宝鸡市人社局专项印发中期培训彩页,宣传动员适龄学员报名参训

2. 因地制宜,选择培训的主导产业。主导产业选择方面,中期技能培训坚持就业市场导向,立足宝鸡市发展较好且用工量较大的产业进行培训,实现培训技能即为市场所需,培训完即可就业。汽车产业、电工电子、物流运输、机床加工等装备制造业是宝鸡市的固有产业,发展水平高且对劳动力的需求较大,适合作为中期技能培训的主导选择。因此,宝鸡市主要开设汽修焊接、汽车制造与装配、电子电工、电子商务、数控车工、叉车驾驶、服装制作等专业,让学员毕业后可以实现稳定的就业。

宝鸡技师学院开展电工电子专业中期技能培训

宝鸡技师学院开展电工电子专业中期技能培训

3. 因材施教,针对不同人群采取不同培训方法。针对年龄偏大、文化程度低、接受能力差的贫困劳动力,宝鸡市采取“学中做、做中学”一体化教学方式,按照理论30%、实训70%的比例安排教学。在理论教学上简明扼要、通俗易懂,使其容易接受;在技能训练上,突出动手能力,手把手教,使其逐渐掌握技能;针对掌握知识较快,但是因为缺乏培训机会而无法就业的劳动力,宝鸡市依托宝鸡技师学院、陕汽技工学校,县区职教中心和其它重点技工学校,建立中期培训实训基地,培养技术要求较高的学员。

宝鸡市千阳县人社局依托县职教中心开展服装制作服装制作技术中期培训

4. 精细服务,完善保障机制。各参与方通过建立多项保障机制,让参训学员毫无顾虑的参与培训。经济方面,学校免除学员的培训费、住宿费、书本费,贫困劳动力享受每人每天50元(7.421美元)生活补助,减轻了参训人员负担。目前,学校正在向上级主管部门积极争取,力争提高中期技能培训的补贴标准,进一步提升学员参与技能培训的积极性。教学方面,为了让学员安心学技术,学校实行住校封闭式管理,全天候授课,紧贴就业岗位需要设置教程,反复教,反复练,直到学会为止,让学员真正掌握所学技能,学有所长,实现长效脱贫。

宝鸡技师学院开展焊接专业中期技能培训

5. 对接培训与就业两端,实现就业与增收。在陕西省人社厅、宝鸡市政府、宝鸡市人社局和扶贫办等部门的牵头下,学校与多家重点企业达成合作协议,大力开展订单式培训。企业对贫困学员开辟绿色通道,优先吸纳安置就业,优先让其选择岗位,在工资待遇方面优先给予保障。

四、成 效

中期技能培训在宝鸡市推行以来,贫困劳动力的技术水平得到显著提高,通过就业实现脱贫效果明显,产生了巨大的经济效益与社会效益。具体表现如下:

第一,探索了中期培训的新模式。针对当下就业市场技能型人才缺口扩大,技能培训时间与个人需求不匹配的问题,宝鸡市从就业工作实际和脱贫大局出发,探索开展中期技能培训,全国首创“中期培训+稳定就业+长效脱贫”新模式,走出一条培训就业脱贫新路子,取得了良好社会效益、经济效益和扶贫效应。

第二,实现参训学员毕业即就业,贫困劳动力获得稳定收入来源。截至目前,宝鸡市累计已投入就业补助资金126万元(18.69万美元),中期培训 1120 人,其中贫困劳动力800人。所有中期培训合格学员,遵循个人意愿,全部由学校推荐安置在陕汽控股集团有限公司、宝鸡吉利汽车部件有限公司、宝鸡忠诚制药机械有限公司、德尔福派克电气系统武汉公司等校企合作企业,实现了“培训合格一人,充分就业一人”。

第三,延伸了公共服务。宝鸡中期技能培训符合群众期盼,是打造“群众满意的人社服务”的生动体现。对服务就业工作而言,它创新优化了职业技能培训方式,加强了培训基础能力建设,提高了培训水平;对服务企业发展而言,它推动产业发展和人力资源供给转型,系统谋划、合力推进,打造了政企、校企、校校对接平台,解决了产业需求问题,为企业发展提供人才支撑;对服务脱贫大局而言,它促进了服务供给,引导贫困群众自尊、自信、自强、自立,靠自身发展摆脱贫困。同时,中期技能培训坚持“普惠性、可持续性”原则,为实施乡村振兴战略和满足广大城乡劳动力日益增长的公共服务需求提供保障和借鉴。

五、经 验 与 启 示

第一,中期技能培训解决了传统技能培训中存在的个人需求与时间不匹配的问题,值得现有的扶贫措施予以借鉴。现有的扶贫措 施,应该以贫困劳动力的发展需求为导向,针对贫困劳动力自身情况,真正开发出贫困劳动力能做、愿意做、能持久推广的产业,让贫困劳动力能脱贫、不返贫。

第二,就业是技能培训的最终目标与关键所在。技能培训以市场为导向,以实现就业为目标才能真正发挥作用。实施技能培训时,要结合贫困劳动力普遍存在的学习能力较弱的特点,提供一些上手快、易学习的技能,让贫困劳动力能够学得会,记得牢;同时,技能培训应该结合本地经济发展状况与产业结构分布状况,以市场所需为导向,培养出就业市场真正所需的劳动技能,实现培训毕业即就业。

注:本文摘选自“南南合作减贫案例库”,本案例由宝鸡市人力资源和社会保障局提交,入选“首届全球减贫案例征集活动获奖案例”。(http://south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetailsid=377&fid=230)

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